Дело № 2-1027/2025

УИД 37RS0007-01-2025-001591-91

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10.11.2025 гор. Кинешма, Ивановской области

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи Долинкиной Е.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Л.И.,

с участием истца-ответчика Иванова А.В., его представителя Маркова Л.Г.,

представителя ответчика-истца Смирновой В.В.,

старшего помощника Кинешемского городского прокурора Ратушиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Кинешме, Ивановской области гражданское дело по исковому заявлению Иванова ФИО18 к Администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области о признании незаконным распоряжения об увольнении, о восстановлении на работе, встречному исковому заявлению Администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области к Иванову ФИО19 о взыскании неосновательного обогащения,

УСТАНОВИЛ:

Иванов А.В. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области о признании незаконным распоряжения об увольнении, с учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным распоряжение об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ №к, восстановить его на работе в Администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области в должности заместителя Главы Администрации, начальника УЖКХ с ДД.ММ.ГГГГ, исключить его из реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения – порядковый номер №.

Исковые требования мотивированны следующим.

Дополнительным соглашением № к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ он назначен на должность заместителя главы Администрации, начальника УЖКХ Администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области на неопределённый срок. Решением Совета Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №, занимая должности заместителя главы Администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области, начальника УЖКХ назначен исполняющим обязанности Главы Заволжского городского поселения. Решением Совета Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № занимая указанные должности назначен исполняющим обязанности Главы Заволжского городского поселения на период отсутствия Главы. ДД.ММ.ГГГГ будучи в должности И.о. Главы Заволжского городского поселения им было вынесено распоряжение Главы Заволжского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О единовременной выплате», на основании которого ему как исполняющему обязанности главы выплачена единовременная выплата по итогам работы за ДД.ММ.ГГГГ год в размере <данные изъяты> рублей. Указанная выплата была произведена в соответствии с решением Совета Заволжского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об оплате труда выборного должностных лиц органов местного самоуправления Заволжского городского поселения, осуществляющих свои полномочия на достоянной основе». Решением Совета Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании Главы Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области» Главой Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области был избран ФИО20. на срок четыре года. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области внесено Распоряжение № № «О проведении проверки соблюдения Ивановым А.В. ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 237-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации в рамках Указа Губернатора Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами Российской Федерации, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению». Заключением Главы Заволжского городского поселения ФИО13 по результатам проведенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 в его действиях усмотрено наличие конфликта интересов, выразившееся в незаконном распоряжении денежными средствами в размере <данные изъяты> рублей из фонда оплаты труда главы поселения (единовременная выплата), а также непринятие мер, направленных на урегулирование выше указанного конфликта интересов, в результате чего Распоряжением Администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №, был уволен в связи с утратой доверия.

Считает, что указанное Распоряжение незаконно. В соответствии с п. 10 Постановления администрации Заволжского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О комиссии администрации Заволжского городского поселения по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов» заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов комиссии. Проведение заседаний с участием только членов комиссии, замещающих должности муниципальной службы в администрации недопустимо. Поскольку, вопреки требованиям, установленным муниципальными нормативными правовыми актами, принятыми на территории Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области, согласно которым уполномоченным органом осуществляющим проверку по соблюдению ограничений, запретов, требований к соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов является, Комиссия Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области, то есть коллегиальным органом проверка в отношении истца, на соблюдение указанных выше ограничений проводилась Главой Заволжского городского поселения ФИО13 единолично, то полагает, что проверка осуществлённая на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № - проведена неуполномоченным лицом, а заключение о проведение проверки от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным. Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 34 Устава Заволжского городского поселения Администрацией Заволжского городского поселения руководит на принципах единоначалия Глава Заволжского городского поселения, следовательно, Глава входит в структуру Администрации. В соответствии с п. 2 ст. 35 Уставом Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области, принятого Решением Совета Заволжского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ назначение на должность и освобождение от занимаемой должности заместителей, должностных лиц, предусмотренных структурой Администрации Заволжского городского поселения, других работников Администрации Заволжского городского поселения, руководителей муниципальных бюджетных и казенных учреждений, муниципальных предприятий, а также решение вопросов применения к ним мер поощрения и дисциплинарной ответственности отнесено к полномочиям Главы Заволжского городского поселения в сфере осуществления исполнительно - распорядительной деятельности. Иных норм, регулирующих решение вопросов применения мер поощрения Устав, а также иные муниципальные нормативные правовые акты, принятые на территории Заволжского городского поседения не содержат. Полагает, что назначение им единовременной выплаты не выходило за пределы его полномочий (т.1 л.д. 3-6,123).

Администрацией Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области подано встречное исковое заявление к Иванову А.В. о взыскании неосновательного обогащения в размере <данные изъяты> руб., мотивированное тем, что распоряжением администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № заместитель начальника отдела земельно-имущественных отношений, экономического развития и торговли Иванов А.В. переведен с ДД.ММ.ГГГГ на должность заместителя главы администрации, начальника УЖКХ, которая в соответствии с ч. 3.1 ст. 3 Закона Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О Реестре должностей муниципальной службы в Ивановской области» отнесена к высшим должностям муниципальной службы. В соответствии с ч. 15 ст. 32 Устава Заволжского городского поселения в случае досрочного прекращения полномочий Главы Заволжского городского поселения его полномочия временно исполняет один из заместителей Главы Администрации Заволжского городского поселения или иное должностное лицо Администрации Заволжского городского поселения на основании решения Совета Заволжского городского поселения, принимаемого большинством голосов от установленной численности депутатов. В этой связи Решением Совета Заволжского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на период отсутствия главы Заволжского городского поселения исполнение его обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ возложено на заместителя главы администрации, начальника УЖКХ Иванова А.В. Названным решением представительного органа за исполнение обязанностей главы поселения на период его отсутствия Иванову А.В. определена ежемесячная доплата в размере <данные изъяты> рублей.

Решением Совета Заволжского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об оплате труда выборных должностных лиц органов местного самоуправления Заволжского городского поселения, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе. Указанный нормативно-правовой акт устанавливает оплату труда выборных должностных лиц органов местного самоуправления Заволжского городского поселения, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и направлено на их материальное обеспечение. Расходы на денежное содержание главы муниципального образования выделяются отдельными строками бюджетной классификации, входят в фонд оплаты труда и утверждаются решением Совета депутатов о бюджете поселения на соответствующий год. Решить вопрос о премировании Главы может только Совет городского поселения. Иванов А.В., исполняя обязанности Главы Заволжского городского поселения в соответствии с ч. 15 ст. 32 Устава Заволжского городского поселения, выборным должностным лицом не являлся. Следовательно, не мог руководствоваться указанным Положением и назначать в соответствии с ним себе премию.

Иванов А.В. с ДД.ММ.ГГГГ являлся муниципальным служащим администрации Заволжского городского поселения, с ДД.ММ.ГГГГ исполняя обязанности главы поселения за установленную ему представительным органом доплату в размере <данные изъяты> рублей.

В указанный период, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, являясь муниципальным служащим, Иванов А.В. сохранял право на получение всех установленных выплат, причитающихся ему в соответствии с занимаемой должностью заместителя главы администрации, начальника УЖКХ. При этом, не являясь избранным в установленном порядке главой поселения (выборным должностным лицом), а лишь исполняя его обязанности на период отсутствия главы за доплату в размере <данные изъяты> рублей, Иванов А.В. не имел право на получение иных выплат, составляющих материальное обеспечение главы поселения.

В нарушение требований законодательства, действуя из корыстной личной заинтересованности, явно превышая свои полномочия, Иванов А.В. как исполняющий обязанности главы поселения ДД.ММ.ГГГГ вынес распоряжение № «О единовременной выплате», в соответствии с которым, ссылаясь на решение Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждающего положение об оплате труда выборных должностных лиц, распорядился выплатить самому себе как исполняющему обязанности главы поселения единовременную выплату в размере <данные изъяты> рублей.

На основании названного незаконного распоряжения указанные денежные средства перечислены в пользу Иванова А.В. из фонда оплаты труда главы поселения, чем причинен ущерб бюджету Заволжского городского поселения в размере <данные изъяты> рублей. При этом, из этой суммы был удержан подоходный налог в размере <данные изъяты> руб., Иванову А.В. выплачено <данные изъяты> руб. (т.1 л.д. 175-182).

В судебном заседании истец-ответчик Иванов А.В. исковые требования, с учетом увеличения поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, в удовлетворении встречного искового заявления просил отказать.

В судебном заседании представитель истца-ответчика Марков Л.Г. исковые требования Иванова А.В., с учетом уточнения поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, в удовлетворении встречного искового заявления просил отказать.

Представитель ответчика-истца по доверенности Смирнова В.В. исковые требования по первоначальному иску не признала, по основаниям, изложенных в письменных возражениях, встречные исковые заявления поддержала, по основаниям изложенными в исковом заявлении, пояснила, что в связи с отсутствием в администрации Заволжского городского поселения штатных сотрудников, за исключением Главы Заволжского городского поселения и заместителя главы администрации, начальника управления жилищно-коммунального хозяйства, постановление администрации Заволжского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О комиссии администрации Заволжского городского поселения по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов» было отменено постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №. Поэтому проверка соблюдения Ивановым А.В. ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения им обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, проводилась единолично Главой Заволжского городского поселения, что не противоречит действующему законодательству Российской Федерации. В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-Ф3 «О противодействии коррупции», Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 228 «О реестре лиц,. уволенных в связи с утратой доверия» сведения об увольнении Иванова А.В. в связи с утратой доверия внесены в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия ДД.ММ.ГГГГ за №.

Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, созданная в администрации Заволжского муниципального района не может рассматривать вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в администрации Заволжского городского поселения в силу пункта 4 Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Постановлением администрации Заволжского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции постановления № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 68-72, т.2 л.д. 1-2).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Совет Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что должность Иванова А.В. - заместитель главы администрации, начальника УЖКХ, в соответствии с ч. 3.1 ст. 3 Закона Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № 180-ОЗ «О Реестре должностей муниципальной службы в Ивановской области» отнесена к высшим должностям муниципальной службы. В соответствии с ч. 15 ст. 32 Устава Заволжского городского поселения в случае досрочного прекращения полномочий Главы Заволжского городского поселения его полномочия временно исполняет один из заместителей Главы администрации Заволжского городского поселения или иное должностное лицо Администрации Заволжского городского поселения на основании решения Совета Заволжского городского поселения, принимаемого большинством голосов от установленной численности депутатов. В этой связи Решением Совета Заволжского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на период отсутствия главы Заволжского городского поселения исполнение его обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ возложено на заместителя главы Администрации, начальника УЖКХ Иванова А.В. Названным решением представительного органа за исполнение обязанностей главы поселения на период его отсутствия Иванову А.В. определена ежемесячная доплата в размере <данные изъяты> рублей.

Таким образом, Иванов А.В. с ДД.ММ.ГГГГ являлся муниципальным служащим администрации Заволжского городского поселения, с ДД.ММ.ГГГГ исполняя обязанности главы поселения за установленную ему доплату в размере <данные изъяты> рублей. В указанный период, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, являясь муниципальным служащим, Иванов А.В. сохранял право на получение всех установленных выплаты, причитающихся ему в соответствии с занимаемой должностью заместителя главы Администрации, начальника УЖКХ. При этом, не являясь избранным в установленном порядке главой поселения, а лишь исполняя его обязанности на период отсутствия главы за доплату в размере <данные изъяты> рублей, Иванов А.В. не имел право на получение иных выплат, составляющих материальное обеспечение главы поселения. В нарушение вышеприведенных требований законодательства, действуя из корыстной личной заинтересованности, явно превышая свои полномочия, он как исполняющий обязанности главы поселения ДД.ММ.ГГГГ вынес распоряжение № «О единовременной выплате», в соответствии с которым, ссылаясь на решение Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждающего положение об оплате труда выборных должностных лиц, распорядился выплатить самому себе как исполняющему обязанности главы поселения единовременную выплату в размере <данные изъяты> руб.

Решить вопрос о премировании Главы может только Совет городского поселения. На основании незаконного распоряжения о единовременной выплате указанные денежные средства перечислены в пользу Иванова А.В. из фонда оплаты труда главы поселения. Каких-либо мер, направленных на предотвращение конфликта интересов, Ивановым А.В. принято не было. Полагает, что увольнение Иванова А.В. является законным и обоснованным, исковые требования Иванова А.В., в том числе с учетом их увеличения, находит не неподлежащими удовлетворению.

Дополнительно сообщил, что решения Совета о назначении исполняющего обязанности Главы Заволжского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № принимались на заседаниях Совета Заволжского городского поселения. Протокол сессии Совета от ДД.ММ.ГГГГ не сохранился. Нормативный правовой акт, регулирующий размер оплаты труда лицам, исполняющим обязанности Главы Заволжского городского поселения, отсутствует ( т.1 л.д.124-129).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Администрации Заволжского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении исковых требований Иванова А.В. отказать, исковые требования Администрации Заволжского городского поселения, удовлетворить (т.2 л.д.5-6).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - Ликвидационной комиссии Заволжского городского поселения Заволжского муниципального поселения Ивановской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в их отсутствие, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором поддержал позицию Администрации Заволжского городского поселения, в удовлетворении исковых требований Иванова А.В. просит отказать (т.2 л.д.3-4).

Заслушав стороны, мнение прокурора, полагавшего, что в удовлетворении исковых требований Иванова А.В. следует отказать, встречный иск следует удовлетворить, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится, в том числе, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (пункт «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ), положения которого в настоящем решении приведены, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу п.п. 2, 8, 9 ч. 10 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе, находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ).

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе, о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 11.1 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ).

Правовой статус главы муниципального образования определен в статье 36 Федерального закона N 131-ФЗ, в соответствии с которой глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (часть 5 статьи 36 Федерального закона 131-ФЗ); глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе, о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 5.1 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно ч. 15 ст. 32 Устава Заволжского городского поселения в случае досрочного прекращения полномочий Главы Заволжского городского поселения его полномочия временно исполняет один из заместителей Главы Администрации Заволжского городского поселения или иное должностное лицо Администрации Заволжского городского поселения на основании решения Совета Заволжского городского поселения, принимаемого большинством голосов от установленной численности депутатов.

Согласно ст. 25 Устава Заволжского городского поселения структуру органов местного самоуправления Заволжского городского поселения составляют:

-Совет Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области (сокращенное наименование - Совет Заволжского городского поселения) - представительный орган муниципального образования;

-Глава Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области (сокращенное наименование - Глава Заволжского городского поселения) - высшее должностное лицо муниципального образования;

-Администрация Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области (сокращенное наименование - Администрация Заволжского городского поселения) - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования;

-Контрольно-счетная комиссия Заволжского городского поселения- контрольно-счетный орган муниципального образования.

В силу п. 27 названного Устава в исключительной компетенции поселения находятся, в том числе, утверждение бюджета поселения и отчета о его исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления поселения полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 8 ст. 30 названного Устава размер оплаты труда Главы поселения, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, определяется Советом Заволжского городского поселения в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 32 названного Устава Глава поселения подконтролен и подотчетен населению и Совету Заволжского городского поселения. Глава поселения представляет Совету поселения ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, о результатах деятельности Администрации поселения и ее структурных подразделений, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом Заволжского городского поселения.

Решением Совета Заволжского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об оплате труда выборных должностных лиц органов местного самоуправления Заволжского городского поселения, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе. Указанный нормативно - правовой акт устанавливает оплату труда выборных должностных лиц органов местного самоуправления Заволжского городского поселения, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и направлено на их материальное обеспечение.

Расходы на денежное содержание Главы муниципального образования выделяются отдельными строками бюджетной классификации, входят в фонд оплаты труда и утверждаются решением Совета депутатов о бюджете поселения на соответствующий год.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу части 4.1 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (п. 2 ст. 1 Федерального закона N 273-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона N 273-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи (часть 2 статьи 10 Федерального закона N 273-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона N 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 Федерального закона N 273-ФЗ, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона N 273-ФЗ).

Согласно п.п. 7.1 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях, в том числе непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

В силу п.3 ч.1 ст. 19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» За несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона.

Муниципальный служащий освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3 - 6 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании:

1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений или в соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» уполномоченным подразделением Администрации Президента Российской Федерации;

2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию;

2.1) доклада подразделения кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения муниципального служащего только с его согласия и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения (за исключением применения взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия);

3) объяснений муниципального служащего;

4) иных материалов.

При применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.

Согласно ст. 14.1 19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» для целей настоящего Федерального закона используется понятие «конфликт интересов», и «личная заинтересованность», установленное частью 1 статьи 10 и частью 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», соответственно. Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Судом установлено, что истец Иванов А.В. с ДД.ММ.ГГГГ занимал должность заместителя главы, начальника УЖКХ Администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области, которая в соответствии с ч. 3.1 ст. 3 Закона Ивановской облает от ДД.ММ.ГГГГ № «О Реестре должностей муниципальной службы в Ивановской области» отнесена к высшим должностям муниципальной службы.

Иванов А.В. Решением Совета Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на период отсутствия Главы Заволжского городского поселения назначен исполняющим обязанности Главы Заволжского городского поселения с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ему назначена доплата с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб.

Решением Совета Заволжского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на период отсутствия главы Заволжского городского поселения исполнение его обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ вновь возложено на заместителя главы администрации, начальника УЖКХ Иванова А.В., за исполнение обязанностей главы поселения на период его отсутствия назначена доплата в размере <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности Главы Заволжского городского поселения Ивановым А.В. было вынесено распоряжение Главы Заволжского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О единовременной выплате», на основании которого Иванову А.В. как исполняющему обязанности Главы назначена к выплате единовременная выплата по итогам работы за ДД.ММ.ГГГГ год в размере <данные изъяты> рублей, за вычетом налога на доходы физических лиц в размере 13%, выплата составила <данные изъяты> руб. (т.1 л.д. 183).

Решением Совета Заволжского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО13 избран Главой Заволжского городского поселения на 4 года.

Распоряжением Главы администрации Заволжского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № назначена проверка соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ, в отношении Иванова А.В., сроком на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Ему предложено представить объяснения по факту издания и подписания распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №. С данным распоряжением Иванов А.В. ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ. (т.1 л.д. 84-85).

Из объяснений Иванова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он как заместитель Главы администрации, начальник УЖКХ, указанное распоряжение не издавал и не подписывал (т.1 л.д. 86).

Соглашением между Администрацией Заволжского городского поселения и Заволжского муниципального района ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Заволжского городского поселения передала свои полномочия по решению вопросов местного значения Администрации района.

Решением Совета Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Главой Заволжского городского поселения избран ФИО15 (т.2 л.д. 7).

ДД.ММ.ГГГГ Главой Заволжского городского поселения ФИО15 принято решение о ликвидации администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ, утверждена ликвидационная комиссия, председателем которой установлен ФИО13, занимавший должность Главы Заволжского городского поселения и два члена из состава администрации Заволжского муниципального района (т.1 л.д. 225-227).

Деятельность комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Заволжского городского поселения была определена Постановлением администрации Заволжского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О комиссии администрации Заволжского городского поселения по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов», которое в виду процесса ликвидации Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № отменено.

В виду отсутствия штатных сотрудников в администрации Заволжского городского поселения, кроме Главы Заволжского городского поселения и заместителя главы администрации, начальника управления жилищно-коммунального хозяйства, проверка по распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ № проводилась единолично Главой Заволжского городского поселения ФИО13

Суд полагает, что в данном случае, при указанных обстоятельствах ликвидации, проведение проверки только Главой не является нарушением законодательства о противодействии коррупции и трудового законодательства, поскольку обратное привело бы к невозможности реализации обязанностей Главы об исполнении требований законодательства о противодействии коррупции.

Из заключения по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Главой поселения установлено нарушение со стороны Иванова А.В. в период исполнения им обязанностей Главы поселения требований законодательства о противодействии коррупции, Иванов А.В. действуя из корыстной личной заинтересованности, явно превышая свои полномочия, ДД.ММ.ГГГГ вынес распоряжение № «О единовременной выплате», в соответствии с которым, ссылаясь на решение Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждающего положение об оплате труда выборных должностных лиц, распорядился выплатить самому себе как исполняющему обязанности главы поселения единовременную выплату в размере <данные изъяты> рублей. На основании названного незаконного распоряжения указанные денежные средства перечислены в пользу Иванова А.В. из фонда оплаты труда главы поселения. Каких-либо мер, направленных на предотвращение конфликта интересов, Ивановым А.В. не принято. Глава поселения пришел к выводу о наличии оснований для применения к муниципальному служащему мер юридической ответственности (т.1 л.д. 87-90).

Распоряжением Главы Заволжского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Иванов А.В. уволен, трудовой договор с ним, как с заместителем Главы администрации, начальником УЖКХ, на основании ч.2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» расторгнут в связи с утратой доверия ДД.ММ.ГГГГ, на основании заключения по результатам проверки соблюдения муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения им обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими нормативными правовыми актами РФ (т.1 л.д. 112).

Из приведенных нормативных положений Федерального закона N 131-ФЗ, и содержания Устава Заволжского городского поселения в их взаимосвязи, следует:

- что вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования, в настоящем случае - к компетенции Совета Заволжского городского поселения, которому подконтролен и подотчетен глава Заволжского городского поселения, как выборное должностное лицо;

- спорная выплата является стимулированием профессиональной служебной деятельности, поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности Главы. В связи с чем принятие решений о таком поощрении Главы, относится к исключительной компетенции Совета городского поселения.

Законодательство о муниципальной службе, рассматриваемое Положение, утв. Решением Совета Заволжского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № не содержат норм о возможности принятия главой муниципального образования решений о выплате самому себе премий, в том числе, если такое премирование производится в пределах фонда оплаты труда. Советом, в компетенцию которого входит контроль и оценка деятельности Главы муниципального образования, решений о выплате Иванову А.В. единовременных выплат, направленных на материальное стимулирование профессиональной служебной деятельности, по итогам ДД.ММ.ГГГГ года, не принималось. С таким ходатайством Иванов А.В. в Совет не обращался. При том, что по итогам работы в ДД.ММ.ГГГГ году Иванов А.В., будучи исполняющим обязанности Главы поселения, при аналогичных обстоятельствах был премирован Решением Совета Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1 л.д.130-140).

Таким образом, возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, влекущая получение им доходов в виде денежных средств, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий, и, как следствие, его недобросовестности при получении премий. Иванов А.В. при принятии решения о выплате себе премии проявил недобросовестность, мер, направленных на исключение конфликта интересов, он не предпринял, обращения в Совет поселения о своем премировании по итогам 2023 года не направил, тем самым не принял мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся, что в силу ст. 13.1 ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 27.1 ФЗ «О муниципальной службе» является основанием к увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия.

В данном случае препятствий для исполнения Ивановым А.В. требований законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службы не установлено, таковых им не приведено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении Иванова А.В. принято в соответствии с требованиями ФЗ «О противодействии коррупции», ФЗ «О муниципальной службе», достаточных оснований для признания его незаконным истцом не приведено и судом при рассмотрении дела не установлено.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку рассматриваемое распоряжение о единовременной выплате в целях материального стимулирования профессиональной служебной деятельности Ивановым А.В. изданы за рамками полномочий исполняющего обязанности Главы, определенных законом и Уставом, на его стороне возникло неосновательное обогащение в размере полученной им выплаты.

Доводы Иванова А.В. о том, что Советом его работа как исполняющего обязанности Главы не была признана неудовлетворетельной, правового значения не имеет, не влияет на указанные выводы суда, так как оценка результатов деятельности не может подменять собой соблюдение законодательства о противодействии коррупции. То обстоятельство, что муниципальными правовыми актами не урегулирована процедура начисления спорной выплаты Главе муниципального образования или исполняющим его обязанности, не наделяет его самостоятельными полномочиями по разрешению вопроса о поощрении самого себе, в данном случае Иванов А.В. не являлся выборным должностным лицом, к его полномочиям не мог быть отнесен вопрос о своем премировании, так как он подконтролен и подотчетен Совету. При принятии решения о назначении Иванова А.В. исполняющим обязанности Главы поселения Советом установлен размер оплаты его труда в виде <данные изъяты> руб., то есть его право на оплату труда реализовано, а спорная выплата должна была быть принята решением Совета.

Доводы Иванова А.В., что он как заместитель и начальник УЖКХ не издавал спорного распоряжения, был уволен из названных должностей, но за проступок в период исполнения обязанностей главы, что является незаконным, судом отклонены, как не основанные на нормах права.

Таким образом, исковые требования Иванова А.В. удовлетворению не подлежат, а сумма полученной выплаты в размере <данные изъяты> руб. подлежит взысканию с Иванова А.В. в бюджет муниципального образования.

На основании ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с Иванова А.В. в бюджет муниципального образования подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4000 рублей, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, исходя из размера удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иванову ФИО21 в удовлетворении исковых требований к Администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области о признании незаконным распоряжения об увольнении, о восстановлении на работе, отказать.

Встречные исковые требования Администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области к Иванову ФИО22 о взыскании неосновательного обогащения, удовлетворить.

Взыскать с Иванова ФИО23 в бюджет муниципального образования Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской <адрес> сумму полученной выплаты по распоряжению исполняющего обязанности Главы Заволжского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О единовременной выплате», в размере <данные изъяты> рублей.

Взыскать с Иванова ФИО24 в бюджет муниципального образования Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области государственную пошлину в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Е.К. Долинкина

Мотивированное решение изготовлено 24.11.2025.